甘人社通〔2021〕318號
各市(州)、甘肅礦區(qū)人力資源和社會局、財政局、國資委、總工會、工商聯(lián),蘭州新區(qū)民政司法和社會局、財政局(國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局)、黨群工作部:
為深入貫徹人力資源社會部 財政部 國務院國資委 中華全國總工會 全國工商聯(lián)《關于印發(fā)〈關于推進中國特色企業(yè)新型學徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導意見〉的通知》(人社部發(fā)〔2021〕39號)精神,我們制定了《甘肅省推行中國特色企業(yè)新型學徒制 加強技能人才培養(yǎng)工作實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人力資源和社會廳
甘肅省財政廳
甘肅省人民國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
甘肅省總工會
甘肅省工商業(yè)聯(lián)合會
2021年8月6日
甘肅省推行中國特色企業(yè)新型學徒制加強技能人才培養(yǎng)工作實施方案
為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,加強新時代技能人才培養(yǎng),深入推進“技能甘肅”工作任務落實,根據(jù)《人力資源社會部 財政部 國務院國資委 中華全國總工會 全國工商聯(lián)關于推行中國特色企業(yè)新型學徒制加強技能人才培養(yǎng)的指導意見》(人社部發(fā)〔2021〕39號)要求,現(xiàn)就我省中國特色企業(yè)新型學徒制工作制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》,以高質量發(fā)展為引領,以深化企業(yè)改革、加大技能人才培養(yǎng)為宗旨,聚焦打造“技能甘肅”,以滿足培育壯大發(fā)展新動能、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和提高企業(yè)競爭力為根本,以產(chǎn)教融合、校企合作為重要手段,持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動,面向企業(yè)推行新型學徒制培訓,創(chuàng)新中國特色技能人才培養(yǎng)模式,進一步擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模,為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力的人才和技能支撐。
二、總體目標
按照引導、企業(yè)為主、院校參與的原則,在企業(yè)推行中國特色新型學徒制培訓,落實《甘肅省技能人才隊伍建設規(guī)劃(2021-2023年)》,支持企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)培訓中心聯(lián)合培養(yǎng)技能人才,合作開展企業(yè)新型學徒培養(yǎng)。進一步發(fā)揮各類企業(yè)主體作用,通過企校合作、工學交替方式,組織企業(yè)技能崗位新入職、轉崗員工等參加企業(yè)新型學徒制培訓,力爭使企業(yè)技能崗位新入職員工都有機會接受高質量崗前職業(yè)技能培訓;力爭使企業(yè)技能崗位轉崗員工都有機會接受轉崗轉業(yè)就業(yè)儲備性技能培訓,達到“轉崗即能頂崗”。努力形成激勵推動、企業(yè)加大投入、培訓機構積極參與、勞動者踴躍參加的企業(yè)新型學徒培養(yǎng)新格局,到2023年,培訓1.5萬名企業(yè)新型學徒。
三、主要內容
(一)培養(yǎng)對象和培養(yǎng)模式。以至少簽訂1年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為主要培養(yǎng)對象(以下簡稱職工學徒);企業(yè)可探索將與企業(yè)簽訂一年及以上勞動合同的技能崗位職工和與企業(yè)簽訂一年實習、就業(yè)的技工院校畢業(yè)年度在企實習學生納入企業(yè)新型學徒培養(yǎng)對象(以下簡稱學生學徒);企業(yè)可結合生產(chǎn)實際自主確定培養(yǎng)對象。學徒培養(yǎng)要發(fā)揮企業(yè)主體作用,培養(yǎng)和評價“雙結合”,企業(yè)實訓基地和院校培訓基地“雙基地”,企業(yè)導師和院校導師“雙導師”培養(yǎng)模式,大型企業(yè)可依托本企業(yè)培訓中心等采取“師帶徒”的方式,開展企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)工作。鼓勵支持在人社部門備案可開展企業(yè)技能人才自主評價的企業(yè)對學徒進行技能評價。
(二)培養(yǎng)目標和主要方式。學徒培養(yǎng)目標以符合企業(yè)崗位需求的中級工、高級工及技師、高級技師為主。培養(yǎng)期限為1-2年,特殊情況可延長到3年。各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)可結合實際需求和學徒職業(yè)發(fā)展、技能提升意愿,采用舉辦培訓班、集訓班等形式,采取彈性學制和學分制等管理手段,按照“一班一方案”開展學徒培訓,學制和課程學分由企業(yè)和培訓機構共同協(xié)商并在培養(yǎng)計劃中明確,由企業(yè)和培訓機構共同考核。中小微企業(yè)培訓人員較少的情況,可由地方工商聯(lián)及所屬商會,會同當?shù)厝肆Y源社會部門根據(jù)培訓職業(yè),統(tǒng)一協(xié)調和集中多個中小微企業(yè)人員與培訓機構合作開展培訓。鼓勵企業(yè)建立“學徒—員工—高技能人才”的新型學徒培養(yǎng)梯度規(guī)劃,實現(xiàn)以崗位職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)為培養(yǎng)目標的整體化學習。
(三)培養(yǎng)內容和結果。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展要求,緊扣制造強國、質量強國、數(shù)字中國建設之急需和企業(yè)未來技能需求,依據(jù)職業(yè)技能標準和行業(yè)、企業(yè)培訓評價規(guī)范開展相應職業(yè)(工種)培訓,積極應用“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓包等培訓模式。加大企業(yè)生產(chǎn)崗位技能、數(shù)字技能、綠色技能、安全生產(chǎn)技能和職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、工匠精神、質量意識、法律常識、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、健康衛(wèi)生等方面培訓力度。每年培訓的集中授課時間不少于100學時,崗位實操不少于200學時。職工學徒修滿規(guī)定學分的,由企業(yè)和培訓機構共同核發(fā)培訓合格證書,由具備資質的鑒定或評價機構開展技能評價,核發(fā)職業(yè)資格證書、技能等級證書或專項職業(yè)能力證書。
四、培養(yǎng)職責
(一)部門職責。各地人社部門指導企業(yè)建立培訓臺賬,按月統(tǒng)計列入培養(yǎng)計劃人數(shù)并及時將培訓人員信息錄入“甘肅省大就業(yè)信息管理平臺”;人社部門審核企業(yè)提出的學徒培訓補貼申請,并將審核結果報同級財政部門,財政部門按程序撥付所需資金;工會部門會同人社部門組織開展企業(yè)職工學徒培養(yǎng)和監(jiān)管;國資監(jiān)管部門、工商聯(lián)要以重點行業(yè)、重要領域和規(guī)模以上企業(yè)為著力點,大力推行企業(yè)新型學徒制培訓;人社、財政部門加強企業(yè)新型學徒制培訓補貼資金的監(jiān)督管理,提高資金使用效益,確保資金使用安全。
(二)企業(yè)職責。企業(yè)承擔新型學徒制培養(yǎng)的主體職責。企業(yè)應與學徒簽訂培養(yǎng),明確培訓目標、培訓內容與期限、質量考核標準等內容。同一批次同類職業(yè)(工種)可簽訂集體培養(yǎng)。對職工學徒還應約定服務期及違約責任。企業(yè)應選拔技藝精湛、素質優(yōu)良的人員擔任學徒的企業(yè)導師,企業(yè)導師負責指導學徒進行崗位技能操作訓練,幫助其逐步掌握并不斷提升技能水平和職業(yè)素養(yǎng),使之能夠達到相應的職業(yè)技能標準和崗位要求,具備從事相應技能崗位工作的基本能力。企業(yè)應當建立學徒名冊,詳細記錄學徒的姓名、年齡、性別、身份證號、學歷、培訓職業(yè)(工種)、培訓班次、培訓時間、考核成績、技能等級和聯(lián)系方式,以備查驗。
(三)培訓機構職責。企業(yè)委托培訓機構承擔學徒的部分培訓任務,應與培訓機構簽訂合作,明確培訓的方式、內容、期限、費用、雙方責任等具體內容,保證學徒在企業(yè)工作的同時,能夠到培訓機構參加系統(tǒng)的、有針對性的專業(yè)知識學習和相關技能訓練。培訓機構應當根據(jù)合作,制訂培養(yǎng)計劃,履行培養(yǎng),并選擇具備相應的專業(yè)知識和操作技能的教師作為指導老師。每一名指導老師應當明確帶徒培養(yǎng)對象,專門負責學徒管理指導工作。
(四)學徒職責。學徒應按照培養(yǎng),自覺履行義務,接受導師的指導,學習提高技能,完成培養(yǎng)任務。學徒培養(yǎng)結束后,應履行勞動合同(就業(yè))。因職工學徒本人原因,提前解除勞動合同,違反服務期規(guī)定的,職工學徒應向企業(yè)支付違約金,違約金的數(shù)額不得超過企業(yè)實際支出的培訓費用。
五、激勵機制
(一)完善經(jīng)費補貼政策。
1.補貼標準。對開展學徒培訓的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼,補貼資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金或就業(yè)補助資金列支。補貼標準由各市(州)人力資源社會部門會同財政部門確定,學徒每人每年的補貼標準原則上5000元以上(職業(yè)技能提升行動期間,各地調整完善補貼標準高于5000元的,按照調整完善后的標準予以執(zhí)行),補貼期限按照實際培訓期限(不超過備案期限)計算,可結合經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價指數(shù)等情況定期調整。
2.備案審核。企業(yè)在開展學徒培訓前將有關材料報所在地人力資源社會部門備案,備案材料應包括《開展企業(yè)新型學徒制培訓申報書》(一式3份,見附件1)、培訓計劃、學徒名冊、勞動合同(或學生學徒的實習和就業(yè)復印件)、企業(yè)與學徒簽訂的培養(yǎng)、企業(yè)與培訓機構簽訂的合作復印件及其他相關材料(具體清單由所在地人力資源社會部門自行制定)。具有勞務派遣資質的人力資源服務企業(yè)申請新型學徒制培訓的,由實際用工單位向當?shù)厝松绮块T申報,除提供規(guī)定的相關資料外,還應提供用工單位與人力資源服務企業(yè)簽訂的委托用工合同或勞務派遣服務。經(jīng)審核后列入學徒培訓計劃的,按規(guī)定向企業(yè)預支不超過50的補貼資金。
3.補貼申領。培訓任務完成后,應向所在地人力資源社會部門及時提交職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書、畢業(yè)證書)編號或證書復印件、培訓視頻材料(不少于10次的視頻錄像,每次不少于20分鐘,影像必須能客觀的反映出當天的授課情況,涉密企業(yè)除外)、培訓機構出具的行政事業(yè)性收費票據(jù)(或稅務發(fā)票)等符合財務管理規(guī)定的憑證,由相關部門按照符合補貼申領條件的人員數(shù)量,及時撥付其余補貼資金,企業(yè)申領獲得的培訓補貼資金,可在符合相關法律法規(guī)的條件下自主開支使用。企業(yè)可按照學徒社保繳納地或就業(yè)所在地申領職業(yè)培訓補貼,對未按計劃完成培訓任務的學徒不予補貼,并收回預支的補貼資金。
(二)健全企業(yè)機制。學徒在學習培訓期間,企業(yè)應當按照勞動合同法的規(guī)定支付工資,且工資不得低于企業(yè)所在地較低工資標準。企業(yè)按照與培訓機構簽訂的合作約定,向培訓機構支付學徒培訓費用,所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費列支;符合有關政策規(guī)定,由提供職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。承擔帶徒任務的企業(yè)導師享受導師帶徒津貼,津貼標準由企業(yè)確定,津貼由企業(yè)承擔。企業(yè)對學徒開展在崗培訓、業(yè)務研修等企業(yè)內部發(fā)生的費用,符合有關政策規(guī)定的,可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。
(三)建立獎勵激勵機制。充分發(fā)揮中華技能大獎獲得者、全國技術能手、勞動模范、大國工匠等技能人才傳幫帶優(yōu)勢,充分利用技能大師()工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等技能人才培養(yǎng)陣地,鼓勵“帶高徒”“師徒結對子”,激發(fā)師徒主動性和積極性。鼓勵企業(yè)建立學徒獎學金、師帶徒津貼(授課費、課時費)。各地要支持企業(yè)在學徒培養(yǎng)中自主選擇培訓機構,對企業(yè)自主選擇職業(yè)院校、技工院校或具有培訓資質的培訓機構開展學徒培養(yǎng)的,符合規(guī)定的要納入當?shù)仄髽I(yè)新型學徒培養(yǎng)計劃,落實培訓補貼。
六、措施
(一)加強組織,靠實工作責任。各級人力資源社會部門、財政部門、國資監(jiān)管部門、工會以及工商聯(lián)要進一步提高認識,增強責任感和緊迫感,把推行企業(yè)新型學徒制培訓作為實施職業(yè)技能提升行動、加強高技能人才培養(yǎng)的重要內容,認真組織實施。發(fā)揮各地“技能甘肅”工作小組和職業(yè)技能提升行動小組工作力量,建立密切配合、協(xié)同推進的工作機制,各部門主動履行職責,細化工作任務,創(chuàng)新方式方法,積極開展工作,及時跟蹤工作任務推進情況,推動實施。
(二)健全工作機制,協(xié)調推動實施。企業(yè)按屬地管理原則納入當?shù)毓ぷ鞣懂?,享受當?shù)卣?。各級人力資源社會部門要落實《關于支持服務企業(yè)開展職業(yè)技能培訓的通知》要求,建立與企業(yè)的聯(lián)系服務制度,每季度至少統(tǒng)計1次企業(yè)培訓需求,做好工作指導,支持企業(yè)開展新型學徒制培訓。各地要廣泛動員企業(yè)、職業(yè)院校(含技工院校)等培訓機構和勞動者積極參與學徒培訓,主動對接屬地中央企業(yè),擴大企業(yè)新型學徒制影響力和覆蓋面。
(三)鼓勵人人持證,加強考核評價。推動企業(yè)自主開展技能人才評價,并將參加新型學徒制培訓的人員納入其中。加大與工信、國資等部門聯(lián)動,進一步強化企業(yè)職業(yè)技能自主評價工作,助力學徒培養(yǎng)。指導企業(yè)將學徒技能評價融入日常企業(yè)生產(chǎn)活動過程中,靈活運用過程化考核、模塊化考核和業(yè)績評審、直接認定等多種方式,對學徒進行職業(yè)技能等級認定,加徒高級工、技師、高級技師評價工作。加大社會培訓評價機構的征集遴選力度,注重發(fā)揮工商聯(lián)所屬商會作用,大力推行社會化職業(yè)技能等級認定。
(四)加強宣傳動員,突出典型引領。各地要充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號等各類媒體渠道和基層公共服務平臺,加大政策宣傳力度,擴大企業(yè)新型學徒制影響力和覆蓋面,提高企業(yè)和培訓機構對政策的知曉度,增強學徒培養(yǎng)吸引力。強化典型示范,突出導向作用,大力宣傳推行企業(yè)新型學徒制的典型經(jīng)驗和良好成效,各地可建立本地企業(yè)新型學徒庫,根據(jù)培訓需求統(tǒng)籌調配師資力量。努力營造全社會關心尊重技能人才、重視支持企業(yè)職工培訓工作的良好社會氛圍。